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撤县改市,逼上梁山? (1人在浏览)

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2012-06-03
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撤县改市,逼上梁山?
2013-05-03 09:10:42分类:未分类
                
 
罗天昊  国资委商业科技质量中心研究员 致力于国家与城市战略 著有《大国诸城》
 
  近期,全国兴起一场撤县改市热潮,据闻有130多个县在谋求改市,仅仅陕西一地,即有二十几个县欲改市。八九十年代一度风行的撤县改市之风,卷土重来,而且似乎风潮更大。
 
  天下熙熙,皆为利来。某种意义上说,撤县改市,乃是逐利行为,吊诡的是,在撤县改市过程中,并非仅仅是官方参与,民间亦推力巨大。
 
     谁得利,谁出力。撤县改市,得利者三方。
 
     首当其冲的,就是当地官员。
    撤县改市,名义上级别不变,但是现实中,由县改为市的地方,往往暗藏机关。事实上行政级别升半格,其地方首脑往往配置为副厅级。比如在湖北,自麻城县改市之后,历任麻城市委书记,多数为黄冈市委常委。而在湖北轰动一时的麻城市委书记和副市长同时被双规的事件中,我们可以看到耐人寻味的一幕:麻城市副市长徐圣贤由黄冈市纪委调查,而麻城时任市委书记邓新生,却由湖北省纪委调查,黄冈基本无权过问。因为邓是黄冈市常委,属于地级干部。
 
事实上,通过改市,提高官阶,乃是官场捷径。由此,撤县设市,首先激发了当地政府的巨大热情。机构高设,干部高配,已称惯例。由此,可以使大批官员无形中自动升级,地方官场从上到下,某不支持设市。
 
事实上,这种行政主导的设市模式,县改市并非始作俑者,设立直辖市才是肇始。中国的直辖市,巴掌大的一块小地方,但是,四大直辖市的老大,却往往多数是政治局委员,属于“副国级干部”,比一般的省委书记还大,配置极度的不公平。
 
 
 国家设立直辖市的初衷,其意寄望于它们在政治,经济及社会发展方面做出表率,但是,改革开放以来,一些重大的政治和经济改革,反总是在一些边缘地区完成,而个中原因之一,在于直辖市的最高负责人级别过高,往往习惯“政治挂帅”,造成管理体制的僵化。
 
  在经济领域,几大直辖市主要以国营企业为主,民间经济普遍不发达。
 
  直辖市的特殊地位,使其在国家投资的项目上,获得远比一个城市乃至省份更大的利益。目前,一些大型的中央级企业,几乎全部落户于几个直辖市。如北京,绝大多数央企均驻扎在此,上海除宝钢外,还有数十家中央企业,天津有中石油,首钢等150多家中央企业,,这些,都使几大直辖市的国有经济具有先天优势,但是,从长远来讲,却造成了民营企业活力的丧失。
 
  与直辖市对应的,是计划单列市的普遍发达。目前,中国真正的知名竞争性企业,大多诞生这些并无政治优势的城市与地域。其中,深圳知名品牌众多,一大批行业的龙头企业,亦崛起于深圳,如万科,华为,金蝶,腾讯,比亚迪等。宁波的民营企业,亦非常发达,这两个城市的非公经济,均超过了70%,为国内事实上最为发达的城市。而其余的一些经济发达城市,多为江浙,广东的一些小城。
 
直辖市在政治方面亦非常保守。因为其最高负责人是中央政治局委员,只差一步即可登天,这种特殊地位,使其在政治上非常特殊,要么极其谨慎,维持现状不出乱子比进行有风险的改革,成其更理性的选择。要不则狂飙突进,挟直辖之地位进行豪赌。
 
直辖市是中国级别最高的市,上行下效,做直辖市的老大,管的地方不大,当官的级别却非常大。由此,撤县设市的冲动,不过是升格直辖市的翻版而已,小巫见大巫。当年重庆直辖,大批副省级,厅级官员,变为省级官员,从受四川节制,到直属中央,甚至事实上超过四川,等于一下升了两级,如此美事,地方官何乐而不为?
 
撤县改市,另外一个动力,是可以获得相对优势的资源。
县与市,虽然只一字之差,却有天壤之别。改为市之后,在争取政策,项目,资源的支持上,市比县拥有天然的优势。比如,同为湖北的革命老区,麻城撤县改市之后,发展十分迅猛,招商引资远超同为革命老区的红安,而高速公路等交通设施,更远胜一筹,红安逐步被边缘化。
 
中国的行政资源,并非市场化配置,亦非均衡分布,而是按照官阶分布。比如,中国的央企,多分布在少数几个直辖市,而中西部很多省级区域,却缺少支持。中国的高校,也集中在少数几个大城市,每年高考,都要闹出异地高考的风波,地方互相不服气,互相撕咬争斗,其实根源在于顶层设计不合理,资源在全国分布不均衡。
 
几个直辖市,一直是举全国之力喂大的。尤其是最近十年,天津和重庆崛起,基本就是靠中央。天津的滨海新区,是成堆的央企砸出来的,没有什么厉害的本土企业,不似深圳,华为、腾讯等本土品牌势头强劲,民营生长。重庆也砸了不少钱,光是张德江去重庆临时救火,就带去了3600个亿,这是很多地方想都不敢想的。中央带头偏心,开小灶,拉偏架,地方纷纷争宠,升级行政级别,以有利跑部钱进,可谓是无奈之举。级别上不去,爹不疼娘不爱,很多事情不好办。
 
撤县设市,根源还在于中国城市的行政主导模式,而行政主导,本质就是权力干预资源配置,政府乱伸手。
 
同时,本地经济发展,直接惠及当地民众。撤县设市,招商引资更为有利,当地经济搞活了,税收多了,民众亦可分一杯羹。比如在麻城创业,机会就比在红安多,财政能力亦更强,可以提供的公共服务也多。
 
由此,撤县设市,不仅可提升官位,也确实有利当地经济发展,并且部分惠及民生,三方利益,均可兼顾。虽然地方官民分歧日大,在撤县设市方面,利益却高度一致。你搞不成,别人搞成了,级别比别人低半级,主管的地方发展比别人慢,同僚和民众埋怨,箭在弦上,发还是不发?推动撤县设市,地方官压力巨大,不得不为,实在是被体制逼上梁山。
 
 
当下,撤哪个县,设哪个市,仍然跟跑项目一样,充满随意性,长官意志决定一切,等同跑部钱进。在此情况下,将出现两难情况,一个是少数县实现了撤县改市,这样对多数县市不公平;如果撤县设市多了,现行的县级市设置,又失去了意义。
 
为今之计,不如彻底改革中国的行政管理体系。在增加分省的基础上,实行省直管县。
 
同时,将城市与行政级别相对脱钩,而这种改革,应当从最大的市,直辖市做起。
 
过于敏感的政治地位,使直辖市的发展反受到制约。 政治地位过高,从长远来讲损害了直辖市的全面发展。
 
未来直辖市的管理模式转变的重点,即告别“政治挂帅”,从现实来看,这种时机已经成熟。
 
中国在未来10至20年中,可考虑重新定位直辖市功能,只赋予其独立的社会发展方面的特殊性,而淡化其政治领域的特殊性,可借鉴国外一些特别市的构建模式,如,所有直辖市的最高负责者,不再设置为政治局委员,而全部降格为中央委员或者候补委员。鉴于中国的发展,总以十年为周期,立即施行,无疑是夺人饭碗,此策可在十年后施行。
 
在未来,淡化了政治色彩的直辖市,将从“政治挂帅”的体制中解放出来,其实更有利于长远发展。
 
而直辖市的带头改革,将推动中国城市从整体上告别行政主导体制,更为市场化,更有利推动改革事业。
 
建议取消原来成立的县级市,恢复严格清晰的“国――省――市――县――乡镇――管区――村”的体系!别搞得乱七八糟的。天朝就是被一帮混蛋搞乱的。
 
QUOTE(一夜七次郎 @ 2013年05月03日 Friday, 02:07 PM)
建议取消原来成立的县级市,恢复严格清晰的“国――省――市――县――乡镇――管区――村”的体系!别搞得乱七八糟的。天朝就是被一帮混蛋搞乱的。
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正确应是:皇帝――省――――县―――村。
 
让一群从山沟里出来的人管理一个国家,行吗?
什么一国二制,什么市级市,什么县级市,什么县级县,什么县里又有区,什么区中又出区。
一个字乱啊。
 
现在七级行政机构“国――省――市――县――乡镇――管区――村”,
不如以前的六级行政机构精简:“国――省――县――人民公社――大队――村”。多一级不知要增加多少官员。
 
由此,撤县设市,不仅可提升官位,也确实有利当地经济发展,并且部分惠及民生,三方利益,均可兼顾。虽然地方官民分歧日大,在撤县设市方面,利益却高度一致。你搞不成,别人搞成了,级别比别人低半级,主管的地方发展比别人慢,同僚和民众埋怨,箭在弦上,发还是不发?推动撤县设市,地方官压力巨大,不得不为,实在是被体制逼上梁山。


当下,撤哪个县,设哪个市,仍然跟跑项目一样,充满随意性,长官意志决定一切,等同跑部钱进。在此情况下,将出现两难情况,一个是少数县实现了撤县改市,这样对多数县市不公平;如果撤县设市多了,现行的县级市设置,又失去了意义。
 
割县设区,伤害了县的利益,但增长了部分人的利益!
 
事实上,这种行政主导的设市模式,县改市并非始作俑者,设立直辖市才是肇始。中国的直辖市,巴掌大的一块小地方,但是,四大直辖市的老大,却往往多数是政治局委员,属于“副国级干部”,比一般的省委书记还大,配置极度的不公平。


 国家设立直辖市的初衷,其意寄望于它们在政治,经济及社会发展方面做出表率,但是,改革开放以来,一些重大的政治和经济改革,反总是在一些边缘地区完成,而个中原因之一,在于直辖市的最高负责人级别过高,往往习惯“政治挂帅”,造成管理体制的僵化。

  在经济领域,几大直辖市主要以国营企业为主,民间经济普遍不发达。

  直辖市的特殊地位,使其在国家投资的项目上,获得远比一个城市乃至省份更大的利益。目前,一些大型的中央级企业,几乎全部落户于几个直辖市。如北京,绝大多数央企均驻扎在此,上海除宝钢外,还有数十家中央企业,天津有中石油,首钢等150多家中央企业,,这些,都使几大直辖市的国有经济具有先天优势,但是,从长远来讲,却造成了民营企业活力的丧失。
 
比如说重庆和广东相比,哪个重,但重庆的地位就比广东高,因为人家是直辖市!
所以王立军出事前已经考虑过,无法举报上司,只要逃美求救!
 
应改为国――省――县――村委会――村,市级应精简才对。
 
什么县级市,与县级县有什么区别?
人治也要讲得理才对。
 
QUOTE(一夜七次郎 @ 2013年05月03日 Friday, 02:07 PM)
建议取消原来成立的县级市,恢复严格清晰的“国――省――市――县――乡镇――管区――村”的体系!别搞得乱七八糟的。天朝就是被一帮混蛋搞乱的。
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一项国策执行到了农村,要经过多少级?想一下吧,比如:国家拨款下到农村,是需要一级一级下拨的,很有想象空间的,我觉得县---镇都多余.
 

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