茂名市中小学教师队伍维稳工作调研报告
市教师队伍维稳调研组
根据市委、市ZF主要领导批示精神，由市委办公室、市ZF办公室会同市教育局、市财政局、市人力资源和社会保障局组成的调研组于8月10-15日深入高州、化州、电白和信宜开展中小学教师队伍维稳工作实地调研，茂南、茂港提供书面调研材料。从调研情况来看，总体上我市教师队伍基本稳定，但也存在不容忽视的不稳定因素。现将有关情况汇报如下：
一、我市中小学教师队伍基本情况
我市在职中小学教师75343人。其中，幼儿园4723人，小学34331人，普通初中（含九年一贯制学校、特殊教育学校）22410人，普通高中（含完全中学）10720人，中职学校3159人。全市教师硕士研究生、本科、专科、中专学历分别占0.23%、36.45%、52.54%和10.78%（详见表1），教师年龄35岁以下、36～45岁、46～60岁分别占56.71%、31.02%和12.27%（详见表2），教师正高、副高、中级、初级和未评职称分别占0.003%、5.215%、45.886%、31.469%和17.427%二、维稳工作的基本情况及不稳定因素分析
㈠维稳工作的基本情况
一是解决代课教师问题的情况。今年3月为止，全市已全部解决登记在册的8701名代课教师问题，其中转公4885名、转岗153名、辞退3663名（详见表4）。由于对政策不理解，个别不符合登记条件人员、未能转公转岗的原代课教师以及以前被清退的民办教师存在不切实际的想法，出现一些诉求。二是岗位设置及聘用的情况。全市教育系统已完成岗位设置工作，首次聘用按照现有在职在编人员的职称待遇全部聘用，基本完成；岗位内部等级聘用实行评聘分开，严格按照不同等级的岗位数进行竞聘，正在进行中。调研发现，教师反映岗位设置及聘用工作主要集中在副高级和中级岗位数按照省定比例确定太少、双肩挑准入条件太高等方面，教师担心职业上升通道狭窄，评上职称要等很多年才能聘上等。
三是“两相当”的落实情况。2011年前，我市教师工资福利水平基本相当于甚至略高于当地公务员工资福利水平。规范公务员津补贴后，各县（市、区）教师与公务员工资出现了新差距，导致部分教师怨言较大，出现一些不稳定因素。
四是社保、医保和住房公积金的落实情况。大部分学校基本上落实了社保（详见表5）和医保（详见表6），但是本应由财政负担的教师医保和住房公积金单位支付部分，实际上却由学校从生均费用中被迫违规支付。住房公积金除了市直、茂南和电白统一缴交比例外，其他地方都统一规定，城区学校由学校出资购买，很多农村学校没有落实。
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五是优秀教师的流失情况。由于收入偏低，造成中青年优秀教师流失严重，且招聘高校优秀毕业生也非常困难。据不完
全统计， 2005年以来全市流失教师达800余人。
㈡不稳定因素原因分析
一是投入总额不足、历史欠债多。各县（市、区）财政投入总量逐年增加，从数据上看对教育经费的投入基本都在占财政总支出的30%以上，但这些投入大都用于建设新学校和发教师工资。但总量仍然不足，加上我市学生数量多，导致生均教育经费、生均公用经费明显不足。教师继续教育经费长期得不到保障，市直教师继续教育专项经费每年不到20万元，县（市、区）还未设立专门用于教师继续教育的专项经费。全市“普九”债务9亿元还未得到有效解决。投入不足，历史欠账多已制约了我市教育事业的发展。
二是教师收入偏低，“两相当”出现新差距。据省教育厅反馈的2010年底数据显示，我市教师月平均工资收入水平在全省21个地级市中最低；全省月平均工资收入水平2000元以下的22个县市，我市占了5个（除了茂南）；化州是全省最低的县（市），仅为1686元；化州二中车老师，2010年华南师范大学毕业参加工作，月工资收入1200元，实发到手的只有892元。规范公务员津贴补贴后，教师工资收入没有同步增长，截止8月15日教师月平均工资茂南比公务员多68元外，其他地区均比公务员低，其中高州差距最大，达800元（详见表8）。
地区公务员月平均工资（元）教师月平均工资（元）差距情况（元）
茂南区 2022 2090 +68
茂港区2098 2020 -78
信宜市2568 1925 -643
高州市2660 1860 -800
化州市2069 1686 -383
电白县1921 1871 -50
（表8，上述教师月平均工资不含学校发放福利待遇部分；生源较好的高中教师加上学校发放的福利待遇基本能与当地公务员实现“两相当”，义务教育学校特别是农村学校，基本没有什么其他福利待遇。）
三是工作环境差、劳动强度大，生活水平呈下降趋势。县级教育经费只能“保”工资，对改善教师工作环境的投入明显不足，导致很多农村学校的校舍长期得不到维护，甚至连门窗和风扇都没有，教师周转房非常。据统计城区教师50%以上的年轻教师要到校外租房住，农村教师因学校没有周转房处境更难。城区学校大班额（70-80人）现象普遍存在，有的甚至120人，教师工作强度成倍增加；而农村学校由于师资不足，教学实行包班制或复式教学，无形中增加了教师的工作量。同时，由于近年物价上涨过快，教师工资待遇长期并没有相应提高，导致教师实际生活水平呈下降趋势。
四是职业发展空间小，吸引留住人才无优势。按照省有关规定进行的岗位设置与教师现有职称结构存在矛盾，一边是岗位长期空编，一边是无岗可聘，教师职业发展空间受到限制。据调查，市直学校中学副高级岗位超岗144个，中级岗位空缺439个；小学（含九年一贯制学校）副高级岗位空缺107个，中级岗位超岗145个。另外，各县（市、区）反映城区学校岗位不足，农村学校岗位却无教师上岗，呈现一头热一头冷现象。同时，由于工资待遇低、工作生活环境差和职业发展空间小，甚至远低于外省许多地区，导致优秀教师加速流失到珠三角中心城市，外省名高校毕业生不肯到我市任教。
五是行政摊派多，学校负担重。学校和教师还是行政摊派对象，有的地区还出现双重摊派，学校和教师负担沉重。据调查，电白县环城中学完成一年的党报订阅任务是3万多元，全县是300多万元，都要学校或是教师来负担。同时，学校承担了本该由财政负担的社保、医保和公积金中单位负担部分，据调查电白县电海中学每年要支付养老保险和医疗保险40万；信宜市丁堡湾冲小学每年要支付养老保险和医疗保险9万元。
三、解决思路及建议
㈠完善教师工资增长保障机制。建立教师与公务员工资同步增长机制，将履行“两相当”经费纳入财政预算，确保基本实现中小学教师福利待遇“两相当”。对“两相当”出现的新差距，各县（市、区）要逐步增加教师工资，力争在较短时间内实现基本“两相当”。如电白拟从9月份起增加人均每月500多元津补贴，确保与公务员同步增长。完善建立各级各类学校教师绩效工资制度，严格按照省文件要求兑现10%的绩效工资奖优政策，对以后增加的津补贴拿出适当部分放入绩效工资，充分利用有限的增资来激活教师工作积极性。
㈡灵活解决教师岗位设置和聘用的结构性问题。积极争取省适当提高副高级和中级岗位的上限比例。充分运用好“双肩挑”政策，缓解副高级和中级岗位数紧缺。在保证农村教师聘用的前提下，统筹协调本地区岗位，采取竞聘等方式想方设法留住优秀教师，灵活解决岗位聘用的结构性矛盾。密切关注周边地市和珠三角地区岗位设置及聘用政策，及时跟进调整措施。
㈢设立农村教师特殊岗位津贴制度。建议对在农村在编在岗教师给予一定的岗位补贴，逐步形成农村教师待遇优势，稳定农村教师队伍。据调查，电白县拟于明年对5000多名农村教师每人月补贴200元；高州市拟对5600多名农村小学教师每人月补贴100元。建立合理的农村教师进入流出机制，城区学校新聘用教师必须先到农村任教1至2年，才能回城任教；或实行城乡教师2:1互换支教机制（即城区教师2人与农村教师1名互换任教1年），支援农村学校。开辟农村教师上升通道，每年从农村教师中招聘适当数量老师回城任教。
㈣完善教师社会保障。进一步落实养老、医疗、住房等社会保障政策，按照公务员的比例和标准为教师足额缴纳“三险一金”，单位缴交部分由财政统筹全额支付。建立教师继续教育培训专项经费制度，在年度财政预算安排适当的继续教育经费，确保专款专用。结合保障房建设要求，在农村中小学建设教师公共租赁房（周转房），解决在校照顾学生的教师、异地任教教师以及支教教师等临时住宿问题。鼓励城区中小学校利用自有土地，多渠道筹资建造教师公寓，按照低于或接近市场价格收取租金方式，妥善解决青年教师住房问题。
㈤建立临时聘请专任教师制度。按粤府办［2008］57号和粤机编办［2008］73号文件要求，参照“ZF购买服务方式”临时聘请一定数量的专任教师（数量不能超过在编在岗教职工总数５％，时间不得超过1年），解决我市因教师脱产进修、长期病假、产假、支教等导致教师不足的问题。据调查，茂南2009年临时聘请专任教师30名，统一签订聘用合同，工资由财政负担，其他福利由所在学校按公办教师标准发放。
㈥切实减轻学校负担。减少对学校的报纸、杂志等行政摊派，坚决杜绝双重摊派，切实减轻学校和教师负担。学校公用经费要及时到位，确保专款专用。
㈦加强督查。加大督查力度，确保各县（市、区）教师福利待遇“两相当”政策和社会保障政策情况落实到位。对未落实“两相当”的县（市、区），冻结其公务员提高津补贴的申请。
市教师队伍维稳调研组
根据市委、市ZF主要领导批示精神，由市委办公室、市ZF办公室会同市教育局、市财政局、市人力资源和社会保障局组成的调研组于8月10-15日深入高州、化州、电白和信宜开展中小学教师队伍维稳工作实地调研，茂南、茂港提供书面调研材料。从调研情况来看，总体上我市教师队伍基本稳定，但也存在不容忽视的不稳定因素。现将有关情况汇报如下：
一、我市中小学教师队伍基本情况
我市在职中小学教师75343人。其中，幼儿园4723人，小学34331人，普通初中（含九年一贯制学校、特殊教育学校）22410人，普通高中（含完全中学）10720人，中职学校3159人。全市教师硕士研究生、本科、专科、中专学历分别占0.23%、36.45%、52.54%和10.78%（详见表1），教师年龄35岁以下、36～45岁、46～60岁分别占56.71%、31.02%和12.27%（详见表2），教师正高、副高、中级、初级和未评职称分别占0.003%、5.215%、45.886%、31.469%和17.427%二、维稳工作的基本情况及不稳定因素分析
㈠维稳工作的基本情况
一是解决代课教师问题的情况。今年3月为止，全市已全部解决登记在册的8701名代课教师问题，其中转公4885名、转岗153名、辞退3663名（详见表4）。由于对政策不理解，个别不符合登记条件人员、未能转公转岗的原代课教师以及以前被清退的民办教师存在不切实际的想法，出现一些诉求。二是岗位设置及聘用的情况。全市教育系统已完成岗位设置工作，首次聘用按照现有在职在编人员的职称待遇全部聘用，基本完成；岗位内部等级聘用实行评聘分开，严格按照不同等级的岗位数进行竞聘，正在进行中。调研发现，教师反映岗位设置及聘用工作主要集中在副高级和中级岗位数按照省定比例确定太少、双肩挑准入条件太高等方面，教师担心职业上升通道狭窄，评上职称要等很多年才能聘上等。
三是“两相当”的落实情况。2011年前，我市教师工资福利水平基本相当于甚至略高于当地公务员工资福利水平。规范公务员津补贴后，各县（市、区）教师与公务员工资出现了新差距，导致部分教师怨言较大，出现一些不稳定因素。
四是社保、医保和住房公积金的落实情况。大部分学校基本上落实了社保（详见表5）和医保（详见表6），但是本应由财政负担的教师医保和住房公积金单位支付部分，实际上却由学校从生均费用中被迫违规支付。住房公积金除了市直、茂南和电白统一缴交比例外，其他地方都统一规定，城区学校由学校出资购买，很多农村学校没有落实。
* [& Q) ^; P6 H$ R( b
五是优秀教师的流失情况。由于收入偏低，造成中青年优秀教师流失严重，且招聘高校优秀毕业生也非常困难。据不完
全统计， 2005年以来全市流失教师达800余人。
㈡不稳定因素原因分析
一是投入总额不足、历史欠债多。各县（市、区）财政投入总量逐年增加，从数据上看对教育经费的投入基本都在占财政总支出的30%以上，但这些投入大都用于建设新学校和发教师工资。但总量仍然不足，加上我市学生数量多，导致生均教育经费、生均公用经费明显不足。教师继续教育经费长期得不到保障，市直教师继续教育专项经费每年不到20万元，县（市、区）还未设立专门用于教师继续教育的专项经费。全市“普九”债务9亿元还未得到有效解决。投入不足，历史欠账多已制约了我市教育事业的发展。
二是教师收入偏低，“两相当”出现新差距。据省教育厅反馈的2010年底数据显示，我市教师月平均工资收入水平在全省21个地级市中最低；全省月平均工资收入水平2000元以下的22个县市，我市占了5个（除了茂南）；化州是全省最低的县（市），仅为1686元；化州二中车老师，2010年华南师范大学毕业参加工作，月工资收入1200元，实发到手的只有892元。规范公务员津贴补贴后，教师工资收入没有同步增长，截止8月15日教师月平均工资茂南比公务员多68元外，其他地区均比公务员低，其中高州差距最大，达800元（详见表8）。
地区公务员月平均工资（元）教师月平均工资（元）差距情况（元）
茂南区 2022 2090 +68
茂港区2098 2020 -78
信宜市2568 1925 -643
高州市2660 1860 -800
化州市2069 1686 -383
电白县1921 1871 -50
（表8，上述教师月平均工资不含学校发放福利待遇部分；生源较好的高中教师加上学校发放的福利待遇基本能与当地公务员实现“两相当”，义务教育学校特别是农村学校，基本没有什么其他福利待遇。）
三是工作环境差、劳动强度大，生活水平呈下降趋势。县级教育经费只能“保”工资，对改善教师工作环境的投入明显不足，导致很多农村学校的校舍长期得不到维护，甚至连门窗和风扇都没有，教师周转房非常。据统计城区教师50%以上的年轻教师要到校外租房住，农村教师因学校没有周转房处境更难。城区学校大班额（70-80人）现象普遍存在，有的甚至120人，教师工作强度成倍增加；而农村学校由于师资不足，教学实行包班制或复式教学，无形中增加了教师的工作量。同时，由于近年物价上涨过快，教师工资待遇长期并没有相应提高，导致教师实际生活水平呈下降趋势。
四是职业发展空间小，吸引留住人才无优势。按照省有关规定进行的岗位设置与教师现有职称结构存在矛盾，一边是岗位长期空编，一边是无岗可聘，教师职业发展空间受到限制。据调查，市直学校中学副高级岗位超岗144个，中级岗位空缺439个；小学（含九年一贯制学校）副高级岗位空缺107个，中级岗位超岗145个。另外，各县（市、区）反映城区学校岗位不足，农村学校岗位却无教师上岗，呈现一头热一头冷现象。同时，由于工资待遇低、工作生活环境差和职业发展空间小，甚至远低于外省许多地区，导致优秀教师加速流失到珠三角中心城市，外省名高校毕业生不肯到我市任教。
五是行政摊派多，学校负担重。学校和教师还是行政摊派对象，有的地区还出现双重摊派，学校和教师负担沉重。据调查，电白县环城中学完成一年的党报订阅任务是3万多元，全县是300多万元，都要学校或是教师来负担。同时，学校承担了本该由财政负担的社保、医保和公积金中单位负担部分，据调查电白县电海中学每年要支付养老保险和医疗保险40万；信宜市丁堡湾冲小学每年要支付养老保险和医疗保险9万元。
三、解决思路及建议
㈠完善教师工资增长保障机制。建立教师与公务员工资同步增长机制，将履行“两相当”经费纳入财政预算，确保基本实现中小学教师福利待遇“两相当”。对“两相当”出现的新差距，各县（市、区）要逐步增加教师工资，力争在较短时间内实现基本“两相当”。如电白拟从9月份起增加人均每月500多元津补贴，确保与公务员同步增长。完善建立各级各类学校教师绩效工资制度，严格按照省文件要求兑现10%的绩效工资奖优政策，对以后增加的津补贴拿出适当部分放入绩效工资，充分利用有限的增资来激活教师工作积极性。
㈡灵活解决教师岗位设置和聘用的结构性问题。积极争取省适当提高副高级和中级岗位的上限比例。充分运用好“双肩挑”政策，缓解副高级和中级岗位数紧缺。在保证农村教师聘用的前提下，统筹协调本地区岗位，采取竞聘等方式想方设法留住优秀教师，灵活解决岗位聘用的结构性矛盾。密切关注周边地市和珠三角地区岗位设置及聘用政策，及时跟进调整措施。
㈢设立农村教师特殊岗位津贴制度。建议对在农村在编在岗教师给予一定的岗位补贴，逐步形成农村教师待遇优势，稳定农村教师队伍。据调查，电白县拟于明年对5000多名农村教师每人月补贴200元；高州市拟对5600多名农村小学教师每人月补贴100元。建立合理的农村教师进入流出机制，城区学校新聘用教师必须先到农村任教1至2年，才能回城任教；或实行城乡教师2:1互换支教机制（即城区教师2人与农村教师1名互换任教1年），支援农村学校。开辟农村教师上升通道，每年从农村教师中招聘适当数量老师回城任教。
㈣完善教师社会保障。进一步落实养老、医疗、住房等社会保障政策，按照公务员的比例和标准为教师足额缴纳“三险一金”，单位缴交部分由财政统筹全额支付。建立教师继续教育培训专项经费制度，在年度财政预算安排适当的继续教育经费，确保专款专用。结合保障房建设要求，在农村中小学建设教师公共租赁房（周转房），解决在校照顾学生的教师、异地任教教师以及支教教师等临时住宿问题。鼓励城区中小学校利用自有土地，多渠道筹资建造教师公寓，按照低于或接近市场价格收取租金方式，妥善解决青年教师住房问题。
㈤建立临时聘请专任教师制度。按粤府办［2008］57号和粤机编办［2008］73号文件要求，参照“ZF购买服务方式”临时聘请一定数量的专任教师（数量不能超过在编在岗教职工总数５％，时间不得超过1年），解决我市因教师脱产进修、长期病假、产假、支教等导致教师不足的问题。据调查，茂南2009年临时聘请专任教师30名，统一签订聘用合同，工资由财政负担，其他福利由所在学校按公办教师标准发放。
㈥切实减轻学校负担。减少对学校的报纸、杂志等行政摊派，坚决杜绝双重摊派，切实减轻学校和教师负担。学校公用经费要及时到位，确保专款专用。
㈦加强督查。加大督查力度，确保各县（市、区）教师福利待遇“两相当”政策和社会保障政策情况落实到位。对未落实“两相当”的县（市、区），冻结其公务员提高津补贴的申请。
